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關于抓緊制定《上海市出口跨境電商發展條例》的議案
韓娜

  一、問題的提出

  近年來我國對外貿易正在互聯網的作用下發生著深刻的變革。雖然從傳統產業分類和統計口徑來看,我國進出口貿易的增速連續三年呈現下降趨勢,但以互聯網+貿易為代表的跨境電商新業態所產生的貿易量每年呈現20%以上的增長。出口電商的強勁發展,為我國出口貿易開拓出一條新的途徑,極大的推動了我國同世界各國開展產能合作,服務于國家去產能、去庫存的戰略實施,服務于我國參與全球資源配置和市場拓展的全球布局。

  出口跨境電商的新業態總的來說有三大特點:一是由國內生產商或賣家,直接通過電商平臺直接對接外國終端消費者的B2C模式;二是極大的依賴以包裹快件空運模式的物流服務;三是大部分出口企業因小額貨物線上采購后通過平臺以私人包裹形式出口,難以正規核銷,享受國家退稅政策及正常結匯。

  針對出口跨境電商的特點,我國各地政府紛紛出臺強有力的扶持管理條例(附部分省市扶持政策),吸引及支持跨境電商的發展。上海是我國港口資源最豐富的城市,也擁有我國郵政系統全國三大國際互換局之一,是當下我國出口跨境電商出口規模第二大口岸。然而,與最終的貨物流匯集形成對比的是,上海的跨境電商發展相對落后于深圳、義烏、杭州、蘇州、南京等眾多城市。上海作為最終貨物集中出境的港口,卻未能實現在出境前的貨物集聚以及商家集聚。該現象應該引起上海市政府的重視。

  二、制定出口跨境電商發展條例的必要性和緊迫性

  (一)上海在發展出口跨境業務中面臨的現實形勢

  1、上海非貨源地。在出口的物品分類中,40%為我國自主生產的日用工業品,如通訊、電子、電器、服裝、箱包、鞋類、飾品等。而上海非電商制造貨源地,相較深圳、義烏等制造型企業較為集中的貨源地,在貨源、場地租金等方面均處于劣勢。

  2、外省政府扶持力度較大導致出口電商總部外遷。在外貿景氣度持續下降的大環境下,國內跨境電商出現爆發式增長,國內政策持續支持跨境電商發展,各地市政策加碼為當地跨境電商孕育發展提供了溫床。這也導致部分電商大平臺將企業發展重點移向外地城市,甚至部分電商企業總部外遷。

  3、上海對出口電商規模化培育重視不足。上海以產業園形式出現的綜合服務園區眾多,反映出業界服務商對跨境電商發展的信心。但由于上海市政府、區政府在政策上重視不足,相對周邊地區,未能給予實際有吸引力的支持,導致各綜合服務園區相對競爭力不足,難以形成規模的集聚效應。尤其在周邊地區政府扶持力度顯著的情況下,單純依靠園區服務商、一體化物流供應商以企業的服務和實力來推動集聚效應效果較弱。

  (二)上海在發展出口跨境業務中遇到的政策瓶頸

  1、出口跨境電商監管模式(9610模式)在上海沒有落地。國內大多從事跨境電子商務的企業選擇通過行郵物品渠道將電商產品寄到境外。由于該模式未落地,物流供應商可提供的證明真實電商交易的物流信息無用武之地,國內電商企業的出口產品無法獲得合法結匯,也不能享受跨境電商退稅優惠。很多跨境電商企業被迫處于“灰色”生存狀態,無法陽光化,無法做強做大,政府也損失了巨額稅收。

  2、海關監管場地和處理模式制約了跨境電商出口的發展。目前,行郵渠道國際互換局設在虹橋機場附近,而大部分國際航班均在浦東機場起飛,使得上海口岸出口郵政國際小包必須經市內多次運輸,成本高,時效慢。同時上海口岸出口郵政國際小包仍使用CN22紙質報關,采用EDI電子化報關需求迫切。

  3、上海在出口結匯和退稅服務等方面政策不能適應出口跨境電商新業態的發展,靈活度不夠,支持力度不強。據悉,上海電子口岸辦已實現了快速收結匯突破,但在手續費、配套退稅等方面無明顯優勢,故對電商企業的吸引力不大,選擇該陽光化收結匯方式的企業不多。橫向對比,廣州深圳口岸在數據建設對接上走在了前面。華南地區亦走出了一些新三板上市的規范出口電商企業。

  4、3C產品出口渠道不暢。跨境電商市場中,3C產品銷量排名居前三,但由于安檢等環節造成的大量3C產品包裹無法寄遞,導致眾多的3C產品繞道香港、新加坡口岸。

  三、制定條例的依據及經驗借鑒

  依據《國務院關于大力發展電子商務加快培育經濟新動力的意見》(國發(2015)24號)和《國務院辦公廳關于推進線上線下互動加快商貿流通創新發展轉型升級的意見》(國辦發(2015)72號)、《國務院辦公廳關于促進農村電子商務加快發展的指導意見》(國辦發(2015)78號),借鑒部分省市促進跨境電商發展的地方規定、條例等(見附件)

  四、制定促進上海出口跨境電商發展條例及法規建議

  (一)借鑒兄弟省市成功經驗,財政上予以傾斜

  采用財政補貼、稅收優惠政策、海關監管入駐、金融服務支撐、場地支持、專線(航空)運費補貼等方法, 聚集更多跨境電商平臺、總部落戶上海,進一步提升進出口貿易量,江蘇、浙江、山東、黑龍江、福建、新疆等已有成功案例,可聚焦于:

  1、支持企業建設綜合電商服務基地(產業園)。優秀的電商基地能起到電商平臺和企業的集聚效應。優秀的電商基地應該首先具備提供優質的跨境物流實力,進而再具備建設圍繞跨境電商各類綜合服務實力。對有實力的電商基地建設企業,根據一定的標準給予直接的經濟補貼。支持有實力的跨境物流企業牽頭,以創新的產權結構和市場運營方式,建造中國最具競爭力的電商集聚基地。支持電商服務基地(產業園)進行倉配一體化中心建設、海外倉建設、信息化建設、孵化基地建設、及圍繞出口電商產業的創新建設。在電商服務基地有步驟的對通關監管、退稅、結匯等關鍵環節進行突破。

  2、對優質的跨境出口電商產業鏈企業落戶上海給予一次性獎勵。跨境出口產業鏈相較于傳統電商長,主要包括上游賣家(包括生產制造商、品牌商),下游終端(消費者),中游渠道(平臺電商:B2B平臺、B2C平臺,信息服務平臺,開放平臺、交易平臺、自營平臺,以及自建電商網站)以及承擔了信息對接、國際物流、倉儲服務的跨境物流企業。上海作為中國最開放、最國際化的城市,理應在吸引相關企業落戶本地有絕對優勢。然而由于各兄弟省市政府對跨境物流企業、電商平臺的發展給予了大力的支持,對跨境物流企業、電商平臺產生了顯著的分流效應。因此建議對產業鏈上的企業,特別是聯系著跨境電商產業鏈上中下游的跨境物流企業給予場地建設、系統開發、運輸成本、金融服務等方面的補貼扶持,通過跨境物流企業牽頭,集聚產業鏈上中下游的企業實現共贏,重建上海優勢。

  3、支持大學生參與出口跨境電商創業。“大眾創業、萬眾創新”已經成為了“十三五”期間我國經濟發展的主旋律,建議政府鼓勵有條件的高校與平臺合作建立跨境電商創新產業孵化基地,支持更多高校大學生投身跨境電商產業,并給予創業扶持資金,以創業帶動就業。

  (二)創新跨境電商監管模式建設

  積極探索出口跨境電商模式,海關、檢驗檢疫、國稅、外匯和商務等部門協同推進機制,推動創新監管模式突破。

  1、擴容出口跨境電商海關監管場地。建議統籌規劃,建設出口跨境業務監管場地。如在浦東機場增設國際郵件出口海關監管場地,從而減少虹橋機場至浦東機場的駁運,減輕市內道路擁堵壓力;或是在特定場所,如在個別優質穩定的電商綜合服務基地(產業園)、跨境物流企業處理場地內增設國際郵件出口海關監管場地,以提升物流時效。

  2、實行國際郵件出口EDI電子報關。借助電子口岸辦跨境試點公共平臺與郵關監管系統對接,實現電子化報關,提高郵件通關速度,確保郵件在最短時間內抵達目的地。

  (三)電商企業出口結匯與退稅

  1、稅正引導,優化機制,分類管理

  在實現跨境公共平臺與電商平臺及物流平臺系統對接、打通跨境物流出口通道后,上海電子口岸辦牽頭下已利用市政府跨境試點公共平臺為符合條件的電商企業提供“清單核放、匯總申報”功能,實現退稅與結匯服務,建議以跨境物流企業提供的真實有效的物流信息為可靠依據,不斷完善方便上海電商企業的結匯、退稅措施,提升上海口岸服務水平和粘性。

  根據出口跨境電商交易的特點和海外倉的布局基礎上,通過開設專用發票實話分類管理,建立起出口退稅、不征不退、個人行郵免稅等的稅控引導機制。與此同時,對主動申報、主動遞交增值稅進項發票和正規核銷的電商貿易企業給予必要的階段性獎勵政策,積極引導互聯網+貿易的新業態走向規范運營的長足發展道路。

  2、金改配套,疏堵結合,創新監管

  建議針對出口跨境電商發展的新趨勢,在推進跨境電商系統改革的基礎上,深化與此相關的金融監管與服務的配套改革,發揮FT帳戶優勢,提高換匯結算的效率,創設階段性的優惠獎勵政策,激勵貿易企業主動摒棄非正常的貿易行為而選擇規范的貿易結算模式,積極引導電商貿易企業走向規范交易結算為榮的健康發展之路。

  (四)拓展上海口岸3C產品出口渠道。目前,國內受到空運標準的限制,導致國內大量優質3C產品須由陸路經香港口岸發往全球。因此,建議出臺相應標準及規范,對于具備認證證書或是知名企業生產的優質3C產品以及有資質、有信譽的跨境物流企業開辟綠色通道,進一步提升上海口岸出口貿易額。

議案代表

代表編號: 363

代表姓名:韓娜

黨派:中國國民黨革命委員會

代表團:普陀團

工作單位和職務:上海文聰信息科技有限公司董事長

代表信息

代表聯絡室

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